贛發〔2018〕7號《中共江西省委江西省人民政府關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見》

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中共江西省委江西省人民政府關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的意見








2018年3月6日     贛發〔2018〕7號







為貫徹落實習近平總書記提出的“全面建成小康社會,一個不能少”的重要要求和黨的十九大關于提高保障和改善民生水平的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想和新發展理念,切實保障城鎮貧困群眾基本生活,現就進一步做好我省城鎮貧困群眾脫貧解困工作提出如下意見。

一、重要意義


城鎮貧困群眾脫貧解困是保障和改善民生的重要內容,是全面建成小康社會的重要組成部分。近年來,省委、省政府在全力打好農村脫貧攻堅戰的同時,將幫助城鎮貧困群眾脫貧解困作為重要的民生工程實事來抓,一大批惠民為民舉措落地實施,城鎮貧困群眾基本生活明顯改善,獲得感進一步增強。但應清醒地看到,城鎮貧困群眾各項保障不平衡不充分問題依然突出,部分群眾在基本生活、就業、醫療、教育、社保、住房等方面還存在不少困難和問題。沒有農村貧困群眾的小康,就沒有全省人民的全面小康;沒有城鎮貧困群眾的小康,同樣沒有全省人民的全面小康。

全力做好新時代城鎮貧困群眾脫貧解困工作,是深入貫徹習近平總書記對江西工作重要要求、補齊民生短板、讓全體老區人民共享全面建成小康社會成果的重大戰略舉措,是深入落實省委“創新引領、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”工作方針、決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸?,F代化江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章的內在要求,是擺在全省各級黨委、政府和廣大黨員干部面前的一項重大經濟、政治任務。各級黨委、政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,站在全局和戰略的高度,充分認識城鎮貧困群眾脫貧解困的重大意義,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,采取有效舉措,堅持真抓實干,確保城鎮貧困群眾盡快脫貧解困,與全省人民同步進入小康社會。

二、基本原則


——堅持托底保障。按照“兜底線、?;?、可持續”要求,科學合理制定保障標準,既盡力而為、又量力而行,既加大力度、又確保質量,保證現行標準下的城鎮貧困群眾全部得到幫扶,基本生活得到有力保障。

——堅持精準幫扶。貫徹“核心是精準”工作要求,明確扶持誰、誰來扶、怎么扶等關鍵環節,確保對象精準、底數精準、標準精準、措施精準、評估問效精準。

——堅持動態管理。加強幫扶對象臺賬管理,建立科學進入和退出機制,對符合貧困條件的城鎮群眾要及時納入,對經過幫扶后已脫貧解困且趨于穩定的要及時退出,做到常態幫扶與動態管理相結合,應保盡保與應退則退相結合,不斷提高幫扶工作科學化水平。

——堅持系統集成。切實加強各職能部門協調配合,有效整合體制內的現有各類幫扶資源,形成高度融合的制度、政策體系和各系統各環節協調運轉的強大合力,從整體上提高幫扶工作質量和效率。

——堅持社會參與。充分發揮人民群眾的主體作用,鼓勵支持社會力量積極參與城鎮貧困群眾脫貧解困工作,形成全社會關心、支持、參與脫貧解困工作的良好氛圍。

三、目標任務

到2020年,穩定實現城鎮貧困群眾“兩不愁三保障”,確保小康路上一個都不掉隊。“兩不愁”是指“不愁吃、不愁穿”,“三保障”是指就醫、就學、住房得到基本保障(具體目標為:保障城鎮貧困群眾基本醫療衛生權益、保障城鎮貧困群眾家庭適齡子女享受義務教育、保障城鎮貧困群眾住房安全)。

具體步驟是:2018年,全面摸清城鎮貧困群眾底數,完善脫貧解困政策措施,健全脫貧解困工作機制,脫貧解困各項工作全面加強;2019年,全省城鎮貧困群眾脫貧解困工作深入推進,就業、醫療、教育、住房、社保等困難較好解決,保障水平全面提高,脫貧解困能力明顯增強;2020年,全省城鎮貧困群眾脫貧解困幫扶成果進一步鞏固,綜合保障水平進一步提高,脫貧解困目標全面實現,城鎮貧困群眾與全省人民同步進入小康社會。

四、明確對象

2018年至2020年,分別以當年城鎮最低生活保障標準為城鎮貧困群眾貧困線,將需要脫貧解困的城鎮貧困群眾界定為以下三大類別。

(一)城鎮特困人員。城鎮老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人,同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力條件的人員。

(二)城鎮最低生活保障對象。家庭人均月收入低于當地城鎮最低生活保障標準且家庭財產符合城鎮最低生活保障標準規定的人員。

(三)支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當地最低生活保障標準1.5倍以內,但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學、因失業、因無住房造成生活貧困的人員。

支出型貧困低收入對象的認定由縣(市、區)民政部門負責,并參照低保申請審核審批操作程序實施。申請對象及其家庭成員應當授權縣(市、區)民政部門或核對機構對其家庭經濟狀況進行核對。

五、政策措施

(一)切實筑牢基本生活保障底線。統籌城鄉社會救助體系,強化社會救助對基本生活托底功能,穩定實現城鎮貧困群眾不愁吃、不愁穿。

1。穩步提高城鎮最低生活保障標準。城鎮最低生活保障標準每年按照10%左右的增幅提高,2018年達到580元/月;人均補差標準每年按照9%左右的增幅提高,2018年達到380元/月。對符合城鎮最低生活保障條件的貧困群眾要及時納入城鎮最低生活保障,切實落實應保盡保,保持城鎮最低生活保障合理比例,提高城鎮最低生活保障戶均保障人數、整戶保障比例和常補對象保障比例。對于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的,要通過增發低保金、開展臨時救助、走訪慰問、結對幫扶等方式,提高保障水平。鼓勵各地積極探索把因完全或部分喪失勞動能力、因災、因重病、因重殘、因突發事件致貧返貧的貧困群眾,實際生活水平低于低保標準的支出型貧困家庭納入低保。積極將進城居住、持有居住證1年以上的農業人口中符合城鎮低保條件的人群納入居住證所在地城鎮低保保障范圍。千方百計幫助低保對象通過就業走出生活困境,對他們就業穩定后實施1至2年(其中殘疾對象實施2至3年)的低保待遇延退,讓其逐漸過渡恢復發展。進一步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,將困難殘疾人生活補貼提高到每人每月60元,重度殘疾人護理補貼提高到每人每月70元,并建立標準動態調整機制。

2。穩步提高城鎮特困人員救助供養標準。城鎮特困人員救助供養標準每年按照不低于當年城鎮最低生活保障標準的1.3倍提高,2018年達到755元/月。落實失能、半失能特困人員照料護理經費,分別按照每月不低于當地最低工資標準的80%和20%安排照料護理經費。每個縣(市、區)至少建設1所床位不少于100張的護理型養老院,確保到2020年實現特困人員失能護理服務全覆蓋。加大對城鎮孤兒保障力度,建立孤兒基本生活最低養育標準自然增長機制,按略高于城鎮特困人員救助供養標準予以保障,2018年散居孤兒供養標準達到800元/月,機構供養孤兒標準達到1200元/月。

3。穩步推進支出型貧困低收入家庭幫扶解困工作。對于收入達到貧困線以上、在當地低保標準1.5倍以內且發生重大支出,實際生活水平低于低保標準的支出型貧困低收入家庭,按照應保盡保、應進盡進的原則,在城鎮低保動態管理中可將其納入低保保障;對于因病、因殘、因子女上學、因無住房導致短期內陷入生活困境的人員,積極實施各項對應政策予以幫扶,助其解困。

(二)切實拓寬就業創業致富渠道。鼓勵和扶持城鎮貧困群眾通過就業創業實現脫貧解困。對登記認定為就業困難人員的城鎮低保家庭、城鎮支出型貧困低收入家庭中有勞動能力的家庭成員開展就業援助,確保有就業能力和就業愿望的零就業家庭至少有1人就業;對有培訓愿望和培訓需求的,開展就業技能培訓,按規定給予職業培訓補貼,落實免費就業指導、職業介紹、政策咨詢等服務。對享受城鎮最低生活保障、城鎮支出型貧困低收入家庭中具有創業能力和創業愿望的,積極提供創業培訓、創業指導和跟蹤服務,按規定給予創業培訓補貼,對符合條件的給予創業擔保貸款扶持。對城鎮最低生活保障對象、城鎮支出型貧困低收入人員從事個體經營或注冊企業的,積極落實稅費減免、場地租賃等優惠扶持政策。

(三)切實提升醫療保障服務水平。城鎮貧困群眾參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分,由財政全額補助。參照農村建檔立卡貧困人口標準為城鎮貧困群眾購買重大疾病醫療補充保險,統一由城鄉居民大病保險經辦部門管理。將城鎮特困人員納入醫療救助籌資人群范圍,將支出型貧困低收入人員納入醫療救助范圍。醫療救助對城鎮最低生活保障對象政策范圍內的醫療費用,在現行救助比例的基礎上提高5個百分點,合理設置支出型貧困低收入家庭大病患者自負醫療費用救助起付線。將基本醫療保險、大病保險、重大疾病醫療補充保險、醫療救助中專門針對農村貧困群眾的報銷、救助政策,全部擴大覆蓋到城鎮貧困群眾。對符合條件、確實無力支付醫療費用的急重危傷病貧困群眾,實施疾病應急救助。鼓勵各地將醫療保障之后增設的“暖心工程”,從農村擴大覆蓋到城鎮貧困群眾。推進基本醫療保險、大病保險、重大疾病醫療補充保險、醫療救助“一站式”費用結算信息平臺建設,全面實施縣級行政區域內城鎮貧困群眾住院先診療后付費。實施城鎮貧困婦女兩癌(宮頸癌、乳腺癌)免費檢查,對確診患者實施救助。

(四)切實加大教育救助實施力度。城鎮貧困群眾家庭上學子女比照農村扶貧開發建檔立卡家庭標準,納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學生資助政策體系范疇,享受相應助學政策。建立健全城鎮貧困群眾家庭上學子女信息數據庫,實行動態管理、精準救助。

(五)切實保障社會保險政策待遇。實施全民參保計劃,對確實無力繳納居民基本養老保險的貧困群眾,由政府代為繳納部分或全部最低標準的居民基本養老保險費。督促欠繳社會保險費的企業依法補繳社會保險費,做好解除勞動關系的困難職工各項社會保險轉移接續,確保達到領取養老金條件的困難職工按照規定享受養老保險待遇。進一步推進助保貸款實施工作。

(六)切實落實基本住房安全保障。對城鎮分散供養特困人員中無住房的,積極引導其到養老院集中供養;對無住房且自愿選擇分散供養的,按相應標準給予住房救助。進一步完善住房保障制度,積極采取實物保障與租賃補貼并舉的方式,切實解決好城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象、支出型貧困低收入家庭住房困難問題。積極推進棚戶區改造,優先安排住房條件困難、安全隱患嚴重、環境較差、居民改造意愿迫切的棚戶區改造項目,力爭到2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造,讓城鎮貧困群眾住房更加安全。

(七)切實強化臨時救助制度作用。對城鎮貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時無法覆蓋,或經過幫扶之后基本生活仍有嚴重困難的,按規定予以臨時救助幫扶。對城鎮貧困群眾支出型臨時救助可以按照不超過50%的比例予以上浮,并在年度封頂線內可再增加1至2次救助;對城鎮貧困群眾因遭受特別重大困難,扣除各種社會保障、其他社會救助和社會幫扶后,重大剛性支出仍遠遠超出家庭或個人承受能力的,按規定實施特別救助。在街道(鄉鎮)全面建立臨時救助備用金制度,對城鎮貧困群眾情況緊急的困難救助需求,或救助金額較小的申請,全部委托街道(鄉鎮)審批發放,報縣級民政部門備案。大力提升“救急難”工作水平,建立社會救助社區協理員制度,完善街道(鄉鎮)社會救助統一受理窗口,形成對城鎮貧困群眾主動發現、快速響應、救助及時的高效機制。

(八)切實發揮各類資源幫扶優勢。要加大資源整合力度,使各類資源幫扶優勢得到整體發揮。支持各級工會組織積極開展職工普惠制、職工困難救助、職工醫療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”各項活動,實現對城鎮困難職工幫扶工作常態化、長效化、社會化。支持其他各有關部門依托自身職能開展各具特色的幫扶活動,鼓勵、引導、支持社會組織、企事業單位和愛心人士為城鎮貧困群眾開展就業、醫療、子女助學、社保、住房等慈善救助。積極搭建社會組織救助項目與城鎮貧困群眾救助需求相對接的信息平臺,健全完善促進社會力量參與幫扶的政策措施。

六、工作要求

(一) 加強組織協調。各級黨委和政府要把城鎮貧困群眾脫貧解困納入本地經濟社會發展和脫貧攻堅工作大局,擺上重要議事日程,統籌謀劃、全力推進。各級都要成立由黨委和政府主要領導同志任組長、相關部門為成員的城鎮貧困群眾脫貧解困工作領導小組,領導小組辦公室設在民政部門,負責日常事務工作。要建立健全黨委和政府統一領導下各部門協同配合、全社會共同參與的工作機制,充分發揮各級民政、工會部門牽頭作用,對脫貧解困工作定期研究、定期調度、定期協調,形成各負其責、各司其職、一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。要進一步強化城鎮貧困群眾脫貧解困工作經辦能力建設,配齊配強工作人員,為其開展工作創造良好條件。

(二)加強責任落實。各級各部門要層層壓實城鎮貧困群眾脫貧解困工作責任,形成橫向到邊、縱向到底的責任體系。省級做好頂層設計、統籌協調,負責目標確定、資金安排、組織動員、檢查指導等工作。設區市做好上下銜接、統籌謀劃、資金支持和督促落實等工作,督導縣(市、區)層層落實責任、完善措施,按期完成任務??h(市、區)黨委和政府承擔主體責任,黨委和政府主要負責同志是第一責任人,統籌相關部門做好進度安排、政策落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。街道(鄉鎮)要依托“一門受理、協同辦理”工作機制,協調做好對象認定、人員管理、服務保障、跟蹤落實等工作。社區要發揮直接聯系城鎮貧困群眾的橋梁紐帶作用,做好主動發現、入戶調查、民主評議、建立臺賬等工作,并組織開展居民互幫互助、結對幫扶活動。要完善各級領導定點指導、結對幫扶城鎮貧困群眾機制,強化領導干部幫扶示范帶動。各級發改、財政、人社、民政、住建、教育、衛計、工會等部門要科學謀劃,壓實責任,狠抓落實,統籌各方面資源、政策、資金,共同做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作。鼓勵各級有條件的部門和駐區單位選派干部組成城鎮貧困群眾脫貧解困工作隊進行幫扶。落實行政企事業單位黨員干部到社區報到制度,支持各地開展黨員干部與城鎮貧困群眾家庭結對幫扶。要積極引導開發區(工業園區)和規模以上企業參與城鎮貧困職工脫貧解困工作。

(三)加強管理服務。要進一步健全對象精準識別、精準動態調整、精準數據共享等工作機制。要抓好精準識別這個首要環節,嚴格把好對象準入關,統一對象識別標準體系,規范工作流程程序,精準摸清基礎底數,精準區分對象類別,確保不落一戶、不漏一人。要落實精準動態調整,實行城鎮貧困群眾的規范有序進出,建立城鎮貧困群眾脫貧解困退出的科學認定機制。對已經脫貧解困的,可以讓其在一定時期內繼續享受相關政策,避免出現邊脫貧解困、邊返貧返困現象。要推動數據精準共享,市、縣級相關責任部門要分別建立工作臺賬,落實每半年同步開展一次比對,準確摸清轄區內對象信息、工作進程、工作監管、資金使用、工作考核情況,實現相關臺賬信息互聯互通、共建共享、精準銜接。要加快居民家庭經濟狀況核對平臺建設,實現戶籍、社保、工商、稅務、婚姻登記、房產、車輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門共享,并納入信用體系建設范疇,提高城鎮貧困群眾審核審批精準度,杜絕騙取、冒領幫扶資金等違規行為。要強化政府脫貧解困工作職能,改進政府服務方式,大力推進“一次不跑”改革,優化各項申請事項審核審批流程,簡化辦事環節,提高辦事效率,讓貧困群眾“少跑腿”“不跑腿”。要建立健全主動發現機制、快速響應機制,主動為貧困群眾提供上門服務、代辦服務。要加大政府購買服務力度,提升服務城鎮貧困群眾的質量水平,讓城鎮貧困群眾在更加優質的管理服務中有更多獲得感。要加強城鎮社區基礎設施建設,打造“和諧社區”“溫馨社區”“文明社區”“智慧社區”,改善人居環境,尤其要重點改善工礦區、城鄉結合部、城中村、棚戶區等重點區域、重點部位人居環境。

(四)加強資金保障。各級政府要把脫貧解困資金投入放在優先位置,優化財政支出結構,加大城鎮特困人員救助供養、最低生活保障、臨時救助、醫療救助、基本醫療保險、基本養老保險、教育資助資金投入,建立保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,落實特困人員失能護理資金,確保政府各項投入只增不減。要積極整合現有各項民生政策、資金、項目,科學合理編制貧困群眾脫貧解困資金預算,切實拓寬城鎮貧困群眾脫貧解困資金來源渠道。加強對脫貧解困資金使用的檢查監督,資金和項目安排與脫貧解困工作成效掛鉤,發揮資金項目的杠桿帶動作用,確保各項投入發揮最大效益。

(五)加強監督考核。要充分發揮考核約束的“指揮棒”作用,完善市縣城鎮貧困群眾脫貧解困工作成效考核辦法,建立科學評價標準及考評體系,落實對城鎮貧困群眾脫貧解困工作每季一調度、半年一通報、全年一考核。積極引入第三方評估機制,杜絕盲目設置指標,玩弄“數字”考核游戲。要將城鎮貧困群眾脫貧解困工作納入市縣科學發展考評體系,考評結果作為評價各級黨政班子及領導干部工作績效的重要依據。發揮城鎮貧困群眾脫貧解困工作領導小組作用,定期抽調人員開展督導檢查,查找問題,督促整改。加強紀檢監察、審計、巡視、輿論、群眾監督,加大工作執紀問責力度。

(六)加強宣傳引導。要加大各級黨委和政府推進城鎮貧困群眾脫貧解困目標任務和政策措施宣傳力度,充分運用各種媒體和宣傳文化陣地開展文化扶貧和多種形式的宣傳活動,營造良好社會輿論氛圍。要堅持保障基本生活與扶志、扶勤、扶智、扶德并舉,重視抓好思想幫扶,大力宣揚自立自強、勞動光榮等積極向上思想,引導貧困群眾正確面對困難和問題,摒棄“等靠要”依賴思想,防止“養貧助懶”消極現象,激發起城鎮貧困群眾脫貧解困的內生動力。要及時總結和宣傳推廣各地好的經驗做法、生動實踐、先進典型,營造人人盡責、共建共享的良好局面,合力確保城鎮貧困群眾脫貧解困同步小康目標如期完成。







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