市政辦發〔2012〕174號《西安市人民政府辦公廳轉發市金融辦、人行西安分行營業管理部關于金融支持實體經濟發展意見的通知》

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《西安市人民政府辦公廳轉發市金融辦、人行西安分行營業管理部關于金融支持實體經濟發展意見的通知》





市政辦發〔2012〕174號






根據《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》和《陜西省人民政府辦公廳關于統籌推進地方性法規政府規章和文件清理工作的通知》的要求,西安市人民政府對相關規范性文件進行了清理,該文件已失效。


各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構:


西安市人民政府金融工作辦公室、中國人民銀行西安分行營業管理部《關于金融支持實體經濟發展的意見》已經市政府同意,現轉發你們,請認真貫徹執行。


西安市人民政府辦公廳


2012年8月17日


西安市人民政府金融工作辦公室


中國人民銀行西安分行營業管理部


關于金融支持實體經濟發展的意見


為深入貫徹落實中央經濟工作會議和全國金融工作會議精神,切實發揮金融在“穩增長”中的重要作用,進一步加大金融對實體經濟發展的支持和服務力度,促進西安經濟結構調整和發展方式轉變,有效解決實體產業企業融資問題,現結合西安實際,提出如下意見:


一、充分認識金融支持實體經濟發展的重要意義


(一)金融業要始終堅持服務實體經濟的本質要求。金融發展的根基是實體經濟,當前,西安正處于國家深入推進西部大開發、加快關中-天水經濟區建設的重要時期,也是西安建設具有歷史文化特色國際化大都市的關鍵時期,迫切需要金融業充分發揮資源配置作用,重點加大對主導產業、重點項目、中小微企業和社會民生等領域的支持。西安金融業要立足新起點、把握新趨勢,深刻認識金融支持實體經濟發展的重要意義,落實金融支持實體經濟發展的各項政策措施,滿足實體經濟主體多樣化的金融需求,全面提高服務實體經濟的能力和水平。


(二)積極建立高效協調互利共贏的新型銀企關系。各區縣、開發區以及市級有關部門要加快構建多層次、多部門共同參與的統籌協調工作機制,積極引導金融機構加大對實體經濟發展的支持力度。市級有關部門要定期主動向社會公布重大發展規劃、產業布局規劃、重大政策、重點工程立項等信息,提高信息對稱性和透明度;各區縣要大力支持銀企合作,切實做好各項服務,積極搭建零距離對接、高效率洽談、低成本融資的銀企合作對接平臺。金融監管部門要堅持“審慎寬容、有扶有控”的監管原則,引導金融機構加強對實體經濟特別是一些重點領域和關鍵環節的資金支持,推動實現金融業與實體產業的共生發展、互利共贏。全市金融機構要繼續推行融資顧問銀行制度,通過“量身定做”、“貼身服務”等方式,為政府和企業提供金融增值服務,建立新型政銀企合作關系。


二、有效滿足實體經濟發展的資金需求


(三)發揮信貸資金的主渠道作用。全市金融機構要圍繞服務實體經濟這一主題,充分利用好新一輪西部大開發、《關中-天水經濟區發展規劃》實施的有利機遇,積極培育新的信貸增長點,挖掘更多的有效信貸需求,并通過業務創新試點等多種方式,確保信貸總量與實體經濟的發展需求相適應,投放節奏與實體經濟的運行節奏相銜接,有效滿足經濟社會發展的合理資金需求。法人金融機構要在滿足信貸總量合理增長的前提下,加大對西安的信貸投放力度。非法人金融機構要積極爭取總行(總部)的支持,將西安作為金融服務的重點區域。今后幾年,要確保全市貸款增速超過全省平均水平、超過全國副省級城市平均水平。2012年要確保新增貸款超過1200億元;中小微企業貸款占全部貸款的比例超過25%,貸款增速超過全部貸款平均增速10個百分點。


(四)發揮直接融資的重要保障作用。深入推進“雙推雙增”融資工程,增強企業開展債券融資的積極性和主動性。鼓勵和支持企業發行企業債、短期融資券、中期票據、中小企業集合票據、公司債、中小企業私募債券等債務融資工具,有效解決融資難、融資貴問題。繼續開展“區域集優”債券融資模式的創新試點工作,積極發揮西安市中小企業直接債務融資還貸準備專項資金(基金)的作用,推動中小企業區域集優債券發行。積極開展重點中小企業助保金貸款和科技金融合作試點業務,不斷擴大重點中小企業助保金貸款范圍及規模。加快推進保障性住房集合債券發行工作,爭取2012年發行保障性住房集合債券超過21億元。鼓勵開展股權融資,大力挖掘和培育上市企業,重點推進支柱產業企業和創新型科技企業上市融資,鼓勵和支持上市公司通過增發、配股等方式進行再融資。積極吸引和鼓勵保險公司以股權、債權等方式投資我市重大民生工程、重點基礎設施和大型龍頭企業項目。創造環境,引導省內外民間資金特別是陜北等地的民間資金參與我市經濟建設。支持民間資本設立小額貸款公司、擔保公司、融資性租賃公司、財務公司、新型農村金融機構。加大信托資金、債券資金、創業投資基金、產業投資基金引入力度,充分利用BOT、TOD以及融資租賃等方式解決資金不足問題,拓寬支持實體經濟發展的多元化融資渠道。努力擴大社會融資規模,確保全市社會融資規模占全省的比例超過50%。2012年,力爭全市社會融資規模達到2000億元以上。


三、突出金融支持實體經濟發展的重點領域


(五)加大對工業發展的支持力度。深入貫徹落實市委、市政府《關于加快工業發展的若干意見》(市發〔2012〕8號),圍繞“工業強市”戰略,更好地發揮金融對工業的支撐和保障作用。加大金融對我市現有工業企業轉型升級,特別是裝備制造業、高新技術產業、新材料、新能源等新興產業的支持力度。優先保障符合國家節能減排和環保要求的企業及項目的信貸需求,進一步加強對高新區、航空基地、航天基地等高新技術產業和戰略性信息產業功能區,以及經開區、渭北工業產業聚集區等先進制造業功能區的金融支持。


(六)加大對重點項目建設的支持力度。按照保重點、保續建、保竣工原則,優化信貸資金配置,滿足國家和西安市重點在建、續建項目的融資需求,積極跟進我市重點建設項目、重大產業項目和重大基礎設施項目。加大對重點開發區、區縣工業園區基礎設施建設的信貸支持,做好對承接產業轉移工業園區的金融服務。


(七)加大對中小微企業的支持力度。鼓勵金融機構加快中小微企業信貸專營機構建設,開展金融產品和服務方式創新。進一步拓寬中小微企業抵押擔保范圍,大力發展供應鏈、產業鏈融資業務,拓展知識產權、應收賬款抵(質)押融資業務,切實滿足中小微企業多元化、多層次的金融需求。在貫徹落實《關于印發金融機構中小企業貸款增量獎勵資金管理試行辦法的通知》(陜財辦金〔2011〕29號)的基礎上,適時擴大試點區縣范圍,切實落實對試點區縣金融機構發放中小型企業貸款的獎勵。


(八)加大對服務業的支持力度。金融機構要優先支持國家戰略重點服務業,以及具有較大發展潛力和良好社會效益的服務業;積極支持以高技術含量、高人力資本含量、高附加值為特點的現代服務業。建立健全服務業貸款利率差別化定價機制,推動餐飲、商貿、旅游等傳統服務業改造升級,積極探索圍繞核心企業、開發上下游企業的全景式供應鏈融資方式,滿足現代服務業對供應鏈金融服務的需求。引導金融機構根據服務業企業融資需求和現金流特點,大力開展金融創新,積極開發新的授信經營模式。


(九)加大對城鄉統籌發展的支持力度。不斷健全和完善縣域金融機構體系,引導商業銀行增加縣域機構網點,支持村鎮銀行等新型金融機構立足縣域、發展壯大。在同等條件下,對縣域小額貸款公司和融資性擔保公司優先進行設立審核、優先予以資金扶持。穩步擴大涉農保險覆蓋面,提高財政補助標準。加大金融對城鄉統籌發展的支持力度,引導金融資源支持西安三個城市副中心建設,增強副中心城市發展動力。鼓勵金融機構加大涉農信貸資金投放,認真落實涉農貸款增量獎勵范圍和獎勵標準,充分調動金融機構增加涉農貸款投入的積極性。認真落實《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當地貸款的考核辦法(試行)》(銀發〔2010〕262號),對達標縣域法人金融機構,人民銀行對其存款準備金率按低于同類金融機構正常標準1個百分點執行;對達標且財務健康的縣域法人金融機構,經申請,人民銀行按其新增貸款的一定比例發放再貸款,并給予利率優惠。


(十)加大對民生領域的支持力度。充分發揮小額擔保貸款、大學生創業貸款在促進就業再就業、推進全民創業中的重要作用,在政策允許范圍內進一步擴大貸款覆蓋面。對信用記錄好、貸款按期歸還、貸款使用效益好的借款人,在資信審查、貸款利率、貸款額度和期限等方面予以適當優惠。大力發展教育、住房、大宗耐用消費品消費信貸,推廣信用卡分期付款。切實滿足合理住房需求。加大對符合貸款條件的中小套型普通商品住房、公共租賃住房、廉租房、經濟適用房的支持力度。支持自住型和改善型住房消費,積極滿足首套房家庭的合理貸款需求。


(十一)加大對科技資源統籌的支持力度。大力推進科技金融創新,創新科技信貸模式,鼓勵商業銀行設立科技支行或支持科技資源統籌的專營部門。力爭用三年時間,使全市商業銀行科技支行或支持科技資源統籌的專營部門達到10家以上。推動銀行、信托、保險機構等加強合作,創新投融資方式、金融產品和服務模式,探索開展科技型中小企業小額信用貸款、集合信托、知識產權質押等試點工作。支持有條件的科技企業在中小板、創業板上市融資。落實有關創業投資企業的財政稅收政策,完善政策性資金的跟進投資機制,鼓勵創業投資機構加大對科技企業的投入,探索設立西安創業投資交易中心,吸引西部乃至全國的創投機構到西安開展業務。大力發展技術產權交易、科技擔保、信用評級等中介機構,為科技型企業融資提供服務。支持高新區建設國家科技金融結合試點示范區,積極爭取成為場外交易市場(“新三板”)試點園區,開展非上市企業股權交易。大力推進科技保險創新工作,擴大科技保險覆蓋面。


四、營造金融支持實體經濟發展的良好環境


(十二)推進融資擔保體系建設。加快推進多層次融資擔保體系建設,整合資源,探索組建各種形式的擔保共同體。力爭用三年時間,實現區縣和區縣工業園區融資性擔保業務全覆蓋。加大扶持力度,建立健全擔保機構風險補償機制,鼓勵擔保行業積極開展業務創新,支持實體經濟發展。


(十三)推進金融基礎設施建設。支持各類支付機構發展電子支付業務,為全市電子商務發展提供支撐。培育地方性第三方支付機構發展,普及網銀、移動支付,降低銀行卡使用風險,推廣以電子商業票據為主的其他票據的普及應用。切實改善農村支付服務環境,鼓勵各類支付服務組織向農村市場延伸,支持新型農村金融機構通過代理方式辦理支付結算業務。改善農村地區銀行卡受理環境,擴大農民工銀行卡特色服務范圍,提高支農、惠農服務水平。


(十四)發揮政策扶持激勵作用。加強貨幣信貸政策與產業政策、財政政策的配合與協調,積極利用財政資金的“杠桿效應”,通過獎勵、貼息、補助等方式帶動金融資源對工業、“三農”等重點領域的持續投入。及時修訂完善《西安市金融機構支持地方經濟發展評價獎勵辦法(暫行)》,適當加大重點評價指標的分值比重。加快制定出臺《西安市金融業發展專項資金管理辦法》,進一步明確專項資金使用范圍,加強專項資金管理,引導各類金融機構、準金融機構支持我市實體經濟發展的積極性、主動性。


(十五)構建良好的金融生態環境。加快推進“信用西安”建設,營造濃厚的社會誠信氛圍。不斷完善企業和個人信用信息基礎數據庫,逐步建立完善企業和個人信用評價制度。深入開展中小企業信用體系試驗區建設,依托中小企業信用信息數據庫建設,構建中小企業信用信息服務平臺。積極培育和發展會計師事務所、律師事務所等融資服務咨詢中介機構,進一步完善融資服務體系建設。推動金融監管部門不斷改進和完善金融綜合執法檢查,促進金融機構合規經營、有序競爭,防止因金融機構經營風險、流動性風險而對實體經濟產生沖擊。進一步加強各政府部門與金融監管機構的協調配合,保持對高利貸、非法集資、地下錢莊等非法金融活動的高壓態勢,構筑金融安全區,確保金融資本真正用于實體經濟。







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本文關鍵詞: 西安市, 辦公廳

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