市政辦發〔2012〕125號《西安市人民政府辦公廳印發清理化解政法機關基礎設施建設債務工作實施方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳印發清理化解政法機關基礎設施建設債務工作實施方案的通知》





市政辦發〔2012〕125號






各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構,市法院,市檢察院:
《清理化解政法機關基礎設施建設債務工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。



西安市人民政府辦公廳
二○一二年七月六日



清理化解政法機關
基礎設施建設債務工作實施方案
 


根據中央司法體制改革有關要求,為切實推進政法經費保障體制改革,更好地貫徹落實《省政府辦公廳轉發省財政廳、省發改委關于清理化解政法機關基礎設施建設債務實施方案的通知》(陜政辦發〔2012〕43號)(以下簡稱《方案》),徹底化解我市政法機關基礎設施建設債務,現制定以下實施方案。
一、工作目標
按照“制止新債、核實底數、明確責任、分類處理、徹底化解”的總體要求,在嚴格制止發生新債的基礎上,清理核實本地區政法機關基礎設施建設遺留債務,采取切實有效措施,于2014年12月31日之前完成政法機關基礎設施建設債務化解工作。
二、基本原則
(一)明確工作責任。根據省政府文件要求,市政府對全市政法機關基礎設施建設債務清理化解工作負總責,各區縣政府是本區縣化解債務的責任主體,負責所屬政法機關基礎設施建設債務清理化解的具體實施工作。
(二)先清理后化解。全面調查摸清債務底數,鎖定債務,本著優先化解基層債務的原則,確定順序依次化解債務。本次清理以后,各級政法機關基礎設施建設不得再出現新的債務。
(三)統籌落實資金。按照“市、縣政府為主,中、省適當補助”的原則,籌集化解市及區縣政法機關基礎設施建設債務所需資金。區縣政府要切實負起責任,按規定落實化解債務資金來源。市財政統籌中省財政補助資金,對區縣化解債務情況予以補助獎勵。
(四)構建管理機制。市政府牽頭成立西安市政法機關基礎設施建設債務化解工作領導小組。各區縣政府要牽頭成立相應的組織實施機構,財政、發展改革、政法、審計、監察等部門各司其職,建立清理核實債務、落實償債資金、制止新債的管理機制。
三、清理化解債務范圍
納入本次債務化解范圍的政法機關是指市、區縣各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法機關、國家安全機關及上述部門的直屬、派出(駐)機構。納入清理化解范圍的債務是指2009年底前已建成投入使用的政法機關基礎設施建設項目拖欠債務。對于擅自擴大建設規模、提高建設標準形成的債務以及2010年1月1日以后形成的債務,由區縣政府、市級政法部門自行化解,不納入財政補助范圍。
四、償債資金來源
各區縣政府可以從以下渠道籌集償債資金:一是本級公共財政預算收入、上級財力性轉移支付資金;二是盤活閑置資產籌措的資金;三是其他可用于化解債務的合法收入。各區縣要積極調整財政支出結構,落實償債資金,不得為此借新債還舊債,不得擠占挪用中、省政法轉移支付資金及其他專項資金,不得減少本級政府按照政法分類保障責任應承擔的人員經費、公用經費和裝備經費。
中、省財政從2012年起連續3年安排化解債務補助資金。市財政按照各區縣財力狀況和核實后的區縣債務化解情況等因素,統籌中省、財政補助資金,對區縣給予獎勵補助。
市級政法機關基礎設施建設債務,有關市級政法機關應承擔償債的主體責任,主要通過優化支出結構、盤活閑置資產和其他合法收入來解決償債資金來源。市財政根據核實后的債務化解程度,統籌中、省財政補助資金,對2009年年底之前形成的基礎設施建設債務化解獎勵補助。
五、實施安排
(一)由市財政局牽頭,市發改委配合,相關部門參與制訂全市政法機關基礎設施建設債務清理化解工作方案,并經市政府同意后報省財政廳備案。
(二)成立西安市清理化解政法機關基礎設施建設債務工作領導小組
組  長:岳華峰  市委常委、常務副市長
副組長:錢虎威  市政府副秘書長
雷英杰  市發改委主任
羅亞民  市財政局局長
成  員:曾松林  市委政法委常務副書記
蘭士偉  市公安局副局長
常西嶺  市中級人民法院副院長
王  俊  市司法局副局長
連  杰  市國家安全局副局長
李志明  市人民檢察院局級檢察員
唐  毅  市審計局副局級巡視員
張華俊  市監察局副局長
楊  寧  市財政局副局長
劉  秦  市發改委副主任
市清理化解政法機關基礎設施建設債務工作領導小組負責全市債務化解的組織領導、政策制度、資金落實、債務核實清理等工作,召開全市債務化解安排部署工作會議。領導小組辦公室設在市財政局,負責日常事務處理,市財政局副局長楊寧同志兼任辦公室主任。
各區縣政府參照市級做法,成立相應的組織領導機構。
(三)2012年5月,各區縣、市級有關政法部門在核實債務的基礎上,按有關規定和要求,向市財政局、市發改委申報債務。
(四)2012年6-7月,市級調查組赴各區縣、市級有關政法部門核實和甄別政法機關基礎設施債務,接受省級調查組債務核實和甄別,確定債務總額。
(五)2012年8月20日以前,各區縣、市級有關政法部門確定具體償債時間和償債資金來源。
(六)2014年12月31日以前完成全市政法機關基礎設施建設債務化解工作。
(七)2015年1月31日以前各區縣、市級有關政法部門向市財政局報送化解地方政法機關基礎設施建設債務情況報告。
六、工作措施
(一)摸清債務底數,鎖定債務余額。各級政府要切實加強部署,督促財政部門會同發展改革、政法、審計、監察等部門逐項目、逐筆認真清理核實政法機關基礎設施建設債務,嚴格界定債務范圍,按照建設當年采用的建設標準,通過竣工決算審計和工程概算調整復核等程序,嚴格審核債務余額,剔除不實債務,鎖定實際債務。
(二)明確債務性質,分類化解債務。各級政府要按照債務主體、債務來源等對債務進行分類,分別予以處理。一是清理債務資金性質,按順序化解債務,優先償還拖欠征地、拆遷補償費和工程款以及干警集資款;二是對因物價上漲、人工費調整以及政策變化等因素引起的債務,在履行相關審批手續后予以化解;三是對部分遷建項目,加快處置原有土地、房屋等資產,所得資金優先用于償還債務;四是對存在爭議糾紛的債務,盡快通過調解、仲裁、訴訟等方式解決糾紛后予以化解;五是對擅自擴大建設規模、提高建設標準形成的債務,要追究責任、嚴肅處理,其償債資金應通過處置、置換超面積建筑物、壓縮不合理開支等措施解決。
(三)制訂實施計劃,嚴格措施要求。本意見印發后20個工作日內,各區縣政府、市級有關部門要結合實際情況制定本地區、本部門清理化解政法機關基礎設施建設債務的實施計劃,報市財政局、市發改委備案。同時,按照債務主體和債務來源逐筆登記造冊,建立債務臺賬和債權債務數據庫。要按照要求,明確債務清理核實和上報的時間,明確債務化解的資金籌措措施和辦法,明確償還時間,確保2014年12月31日以前完成本地區、本部門債務化解工作。
(四)落實投入責任,嚴禁發生新債。各區縣政府、市級有關政法部門要嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈國家發展和改革委員會關于進一步加強地方政法基礎設施建設規范投資保障機制的意見〉的通知》(廳字〔2011〕4號)以及《陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于印發〈陜西省政法機關基礎設施建設項目管理辦法〉的通知》(陜辦發〔2011〕18號)要求,進一步加強項目管理,嚴格履行項目審批程序,切實落實建設資金,不得違規舉借債務,避免形成新的債務。要嚴格執行招投標制、施工監理制等有關規定,切實加強規范和管理,杜絕隨意變更項目建設內容、超規模超標準建設。
(五)加強組織領導,明確工作職責。在市政府領導下,市級有關部門根據各自職責,做好債務清理、核實、鎖定和資金籌集等工作。市財政局負責化解債務工作的統籌協調,籌集市級補助資金,制定清理化解債務有關辦法,與市發改委組織債務核實和債務確認工作;市發改委協同市財政局負責制定債務化解政策辦法、組織債務化解和確認工作,負責市級直屬項目概算調整的相關審批工作,建立健全制止新債發生管理機制;市級政法部門參與市、區縣政法機關基礎設施建設債務清理核實工作,加強對系統單位清理化解債務的監督和指導;審計部門負責對需要化解的債務真實性進行核查;監察部門負責監督檢查各項政策的落實,查處債務化解過程中的違法違紀行為。各區縣政府要成立相應組織領導機構,負責債務化解工作。
(六)嚴格執行法規,加強監督檢查。要堅持依法行政,認真落實各項政策規定,切實規范清理化解債務行為。要切實加強對化解債務資金的使用管理,強化對化解債務工作的監督檢查。對虛報冒領、截留挪用、套取化解債務獎勵資金以及造成資金損失的,除如數追回獎勵補助資金外,要按照《財政違法行為處罰條例》等有關規定追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,要移交司法機關依法追究刑事責任。







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