市政辦發〔2012〕82號《西安市人民政府辦公廳轉發市防汛抗旱指揮部辦公室2012年渭河西安轄區防洪預案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳轉發市防汛抗旱指揮部辦公室2012年渭河西安轄區防洪預案的通知》





市政辦發〔2012〕82號






各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構:

西安市防汛抗旱指揮部辦公室報送的《2012年渭河西安轄區防洪預案》已經市政府同意,現轉發你們,請依照執行。




西安市人民政府辦公廳

二○一二年五月十四日




2012年渭河西安轄區防洪預案

(西安市防汛抗旱指揮部辦公室 二○一二年 月)




一、總則

(一)編制目的

為有效防御渭河洪水,規范防洪搶險程序,保障人民群眾生命財產安全,最大程度的減輕洪澇災害損失,做到有計劃、有準備的防御洪水災害。

(二)編制依據

依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應急預案》、《陜西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《陜西省實施〈中華人民共和國防汛條例〉細則》和《陜西省防御洪水災害應急預案》及《西安市防御災害性洪水應急預案》等法規條例,結合我市實際,制定本預案。

(三)適用范圍

本預案適用于渭河西安轄區段洪水的預防和應急處理。

(四)工作原則

1.堅持以防洪保安為首要目標,實行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的原則。

2.堅持行政首長負責制,實行屬地管理、分級負責指揮、統一指揮調度、分級分部門協同合作的防洪指揮責任制。

3.堅持依法防洪,實行公眾參與,軍民結合,專群結合,平戰結合。人民解放軍和武裝警察部隊是抗洪搶險的主力軍,主要承擔急難險重防汛抗洪任務。

4.堅持科學防洪,以人為本,增強洪水監控能力,強化工程措施與非工程措施并舉防御辦法,努力減輕洪水災害,確保人民群眾生命財產安全。

二、指揮機構及職責

(一)防洪指揮機構

西安市及沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會是渭河防洪指揮機構,并按照各自職責及管轄范圍,對渭河防洪工作實行統一領導,統一指揮。沿渭鄉鎮、街辦在沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會的指導下,全面落實渭河防洪預案和安置計劃,組織參與防洪搶險工作。

(二)市防汛抗旱指揮部職責

負責組織領導渭河西安轄區的防洪工作,對全市渭河防洪工作實行統一領導,統一指揮;及時掌握渭河西安轄區的汛情、險情、災情并組織實施防洪搶險工作;協調組織做好有關災情的處置工作;貫徹執行防洪工作的政策、法規、命令。

(三)沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會職責

1.全面負責本轄區的渭河防洪工作,執行省、市防汛抗旱指揮部及沿渭區縣人民政府的防洪指令,發布縣級防洪搶險命令。

2.建立完善渭河防洪工作責任制,層層落實防洪責任,嚴明防洪紀律,確保渭河防洪工作正常進行。

3.組織制定本轄區渭河防洪預案及防洪搶險措施,并進行現場搶險技術指導。儲備應有的鉛絲、石料、救生衣、照明器材等防洪搶險物資。組織巡堤查險工作,調配搶險隊伍、車輛、物資及技術力量,落實防洪責任及24小時防汛值班、領導帶班制度,做好防洪檢查及各項防洪準備工作。

4.組織、協調、督促、檢查本轄區渭河各項防洪工作。對不服從防洪指令、玩忽職守、貽誤戰機,造成嚴重后果者,依法追究責任。

5.及時向市防汛抗旱指揮部及沿渭區縣人民政府報送雨情、水情、工情、險情、災情及救災情況,配合沿渭區縣人民政府做好本轄區災后生活安置及生產自救工作。

(四)沿渭鄉鎮、街辦政府職責

1.沿渭各鄉鎮鄉鎮長、街辦主任是本行政區渭河防洪工作第一責任人,對本行政區渭河的防洪搶險及救災工作負全責。

2.組織開展巡堤查險工作,遇有險情及時上報所屬區縣防洪指揮機構,確保通訊暢通,汛情傳遞及時、準確。

3.負責本行政區內防洪搶險工作及受威脅村莊、社區、學校、醫院、工廠人員的撤離。

4.負責本行政區災民安置及災后重建工作。

三、指揮調度權限

(一)Ⅰ級應急響應

當預報魏家堡站發生6000m3/s以上、咸陽站發生7000m3/s以上、臨潼站水位達到359.0m以上洪水時,渭河防洪處于非常緊急狀態,啟動Ⅰ級應急響應。

由省防汛抗旱總指揮部發布以全面撤離措施為主的防洪指揮命令,市及沿渭區縣政府、西咸新區灃東新城管委會負責組織實施。

全河除下游城市段22.2公里新建堤防外,其他堤防均超設防標準,可能決口失守。

(二)Ⅱ級應急響應

當預報魏家堡站發生4000-6000m3/s、咸陽站發生5000-7000m3/s,臨潼站水位達到358.5m的洪水時,渭河防洪處于十分緊急狀態,啟動Ⅱ級應急響應。

由市防汛抗旱指揮部發布以搶險撤離措施為主的防洪指揮命令,沿渭區縣政府及西咸新區灃東新城管委會組織實施。

此時,防洪大堤全線吃緊,洪水全河漫灘,中下游段灘地全部被淹,防洪堤全線臨水,入渭支流及排水渠發生倒灌,局部干流堤防和多數入渭支流堤防倒灌段可能漫溢或決口。

(三)Ⅲ級應急響應

當預報魏家堡站發生2000-4000m3/s、咸陽站發生2500-5000m3/s、臨潼站發生2500m3/s以上洪水時,渭河防洪處于緊急狀態,啟動Ⅲ級應急響應。

由沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會發布以搶險防守措施為主的防洪指揮命令,沿渭區縣政府及西咸新區灃東新城管委會組織實施。

此時,中游段堤防全線偎水,下游段部分或全部漫灘淹沒控導工程,部分工程有可能出現重大險情。

(四)Ⅳ級應急響應

當預報魏家堡站發生接近或達到2000m3/s、咸陽站發生接近或達到2500m3/s、臨潼站發生接近或達到2500m3/s時,渭河防洪處于警戒狀態,啟動Ⅳ級應急響應。

由沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會發布以警戒措施為主的防洪指揮命令,沿渭鄉鎮、街辦政府組織實施,各渭河管理處、站、段負責技術指導。

四、防洪應急準備

洪水災害突發性強、涉及面廣、危害性大,具有一定的規律性,沿渭各區縣、西咸新區灃東新城管委會、各相關單位根據洪水特征,按照可能出現的險情,提前做好預防準備工作,制訂防御預案,最大限度地減少洪水災害損失,確保人民群眾生命和財產安全。

(一)思想準備

針對防洪工作面臨的新形勢新情況,通過多種形式,大力宣傳和認真執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規,加強防洪宣傳工作,充分認識做好渭河防洪工作的重要性和必要性。克服麻痹思想和僥幸心理,團結協作,盡職盡責,做好防大汛抗大洪的思想準備。

(二)組織準備

按照“統一領導,分級分部門負責”的原則,全面落實以行政首長責任制為核心的防汛責任制,切實將防洪責任落實到渭河的每一段堤防,每一處險工險段,形成縱向到底、橫向到邊的責任機制。

(三)物資準備

沿渭各級防洪指揮機構按照分級負責的原則,根據當地防洪搶險的需要,提前儲備防洪搶險所需物資,主要包括石料、鉛絲、彩條布、編織袋及常用工具等。對渭河防汛重點部位,要現場儲備,以應防汛應急搶險需要。防汛物資實行專庫儲存,專人管理。

(四)汛期值班準備

沿渭各級防洪指揮機構要在汛前落實好防汛值班人員,做好值班人員的培訓工作,制定值班紀律。入汛后,各級責任單位都要做好防汛值班工作,堅持24小時值班、領導帶班制度,嚴格執行省防總規定的汛情上傳下達通報時限要求,確保雨情、水情、工情、搶險指令及時傳遞。遇有汛情,沿渭各級防洪指揮機構成員單位負責人、沿渭鄉鎮鄉鎮長、街辦主任要保持與所在地防洪指揮機構的聯絡,及時接收汛情通報及搶險指令。各級防汛值班

人員要堅守工作崗位,不得脫崗,確保汛情及時傳遞。值班人員要認真詳細做好雨情記錄、電話記錄、水情記錄等,要記清時間、內容、發話人(單位或人),各負其責。要充分利用市防汛預警監測系統和電臺、有線電話、手機、傳真、衛星電話等通訊工具,確保信息傳遞暢通。

(五)檢查準備

汛前,市防汛抗旱指揮部辦公室對沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會及相關單位防洪準備工作進行檢查,同時沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會及相關單位也要建立詳細的檢查工作制度,全面開展各項防洪準備情況檢查,實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度,積極消除度汛隱患,確保渭河安全度汛。

(六)工程準備

市治渭辦、沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會要做好渭河全線整治新建及在建工程的各項度汛預案、應急搶險預案及度汛措施,確保工程安全。

(七)防汛日常管理

加強渭河河道巡堤查險工作,嚴禁在渭河內非法采砂和隨意侵占行洪河道,對在渭河河道內建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告,并經有審批權的水行政主管部門審批,對未經審批并嚴重影響防洪的項目,依法進行拆除。

五、汛情監測預警

(一)市氣象部門要加強對渭河流域災害性天氣的預警預報,及時將災害性天氣預報信息傳遞到沿渭各級防洪指揮機構、水文部門及相關單位,適時加大預報時段密度。

(二)根據氣象部門的暴雨天氣預報和實時降雨情況,西安水文局要對渭河水情進行全天候監測,及時做出水情預報,并在第一時間報告市防汛抗旱指揮部,為防汛指揮決策提供依據。重要情況時,西安水文局要在得到降雨預報后及時做出相應的水情預報,不得超過2個小時。

(三)當預報渭河主要控制站的洪峰流量在市級指揮量級以下時,由西安水文局向市防汛抗旱指揮部、沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會和有關單位發送水情預報。

(四)當預報渭河主要控制站的洪峰流量達到或超過市級指揮量級時,由西安水文局做出水情預報意見,經市防汛抗旱指揮部緊急會商后發送有關區縣防汛抗旱指揮部和西咸新區灃東新城管委會。

(五)當出現降水或渭河發生洪水后,水文部門要縮短測驗時段,加密測驗水情,準確進行預報,及時報送監測及預報信息。雨情、水情應立即報送到市防汛抗旱指揮部,不得超過20分鐘。

(六)當渭河出現警戒流量以上洪水時,沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會必須在每日8時、20時向市防汛抗旱指揮部報告水情、工情變化和防守情況。渭河堤防發生重大險情時必須立即報告市防汛抗旱指揮部,不得超過30分鐘。

(七)渭河水情預報需向公眾和媒體公布的,根據響應級別由市防汛抗旱指揮部統一安排。

(八)沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會要嚴密監測了解所轄區域的雨情和水情變化,及時向毗鄰的上下游區縣和市防汛抗旱指揮部通報雨情和水情信息,重要情況時要加密通報。

六、應急響應

(一)應急響應總體要求

1.進入汛期,市、沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會應全程跟蹤雨情、水情、工情、災情,并根據不同情況啟動Ⅰ級到Ⅳ級應急響應程序。防汛抗旱指揮部各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

2.渭河發生洪水后,由沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會向沿渭區縣人民政府、市防汛抗旱指揮部報告情況。任何個人發現堤防發生險情時,應立即向有關部門報告。

3.因渭河洪水而衍生的疾病流行等次生災害,事發地防洪指揮機構應組織相關單位全力搶救和處置,采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災害的蔓延,并及時向市防汛抗旱指揮部和同級人民政府報告。

4.采取應急響應后,渭河洪水仍在加劇,事態發展難以控制,超出西安市處置能力時,市防汛抗旱指揮部應及時向省防總請求支援。

5.當國家防總或省防總啟動涉及西安市渭河的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級防汛應急響應后,我市應按照國家防總或省防總的要求,做好渭河防洪搶險的各項工作,并適時啟動我市渭河的防汛應急響應。

6.當國家防總、省防總或市防指啟動涉及西安市渭河的防汛應急響應后,沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會、各有關部門應按照國家防總、省防總或市防指的要求,做好防洪搶險的各項工作,并適時啟動沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會的渭河防汛應急響應。

7.當國家防總、省防總或市防指宣布結束涉及西安市渭河的防汛應急響應后,沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會應按照國家防總、省防總或市防指的要求,宣布結束沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會的渭河防汛應急響應。

(二)Ⅰ級應急響應

當預報魏家堡站發生6000 m3/s以上、咸陽站發生7000 m3/s以上、臨潼站水位達到359.0m以上的洪水時,渭河防洪處于非常緊急狀態,由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅰ級應急響應行動,此時防御洪水對策為:

1.全市緊急動員支援抗洪救災,市防汛抗旱指揮部集中精力組織抗洪撤離,開展救災、防疫、治安保衛工作。

2.市防汛辦立即向沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機構和市防汛抗旱指揮部成員單位通報關于啟動Ⅰ級應急響應的命令及有關汛情、災情實況。

3.市及沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會領導和沿渭鄉鎮、街辦負責人必須進入工作崗位。市防汛抗旱指揮部總指揮主持召開市防汛會商會,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會負責同志通過視頻會議方式參加會議。市防汛抗旱指揮部總指揮對防御渭河洪水工作進行安排部署,并將啟動響應及防洪搶險情況上報省防總、市委、市政府。

在響應期內,根據汛情發展變化,由市防汛抗旱指揮部副總指揮或市防辦主任主持,相關成員單位參加,隨時進行滾動會商,并將動態情況報總指揮。

4.市防汛抗旱指揮部組織成員單位成立由領導、技術人員組成的工作組,分赴沿渭一線,同區縣政府和西咸新區灃東新城管委會指導搶險救災工作,特別要注意退水時的堤岸垮塌,做好搶護工作。

5.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會立即撤離干流危險堤段洪水可能淹沒的威脅區和洪水倒灌支流決堤淹沒線以下區域的全部人員。

6.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會對洪水淹沒區和撤離遷安區實行治安管制。

7.啟動災區衛生防疫、救災安置等應急援助機制。

8.由西安警備區調集當地駐軍、武警、民兵預備役和搶險隊堅守重要堤防部位,調度一切搶險物資,嚴防死守重點堤段、城市及城鎮區堤防,確保渭河沿線城市及城鎮區不受淹。

9.防洪搶險物資、救生車輛、船只、器材提前運到現場,統一調度使用。

10.加強組織領導,做好遷安救護工作,動員群眾搭建救生臺(架),自制自備木筏、車船等救生器材,努力做好抗災自救工作,并利用有利地形、地物臨時避難,力爭減少損失。

11.相關單位做好搶險部隊的后勤供應工作。

12.市防汛抗旱指揮部成員單位進入應急值守狀態,保持聯絡暢通。

市氣象局要加強滾動預報,加大預報密度,及時監測、分析和預測天氣形勢,每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部提供受災地區的精細預報。

西安水文局要加強水文測報,加密測次,密切監視水情發展變化趨勢,每日不少于3次向市防汛抗旱指揮部提供渭河水情預測預報意見,重要監測站監測信息每小時提供一次,情況緊急時隨時提供。

13.沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會要做好防洪搶險組織實施工作,每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況,重大突發情況要在第一時間報告。同時增加值班人員,加強值班,動員部署防洪搶險工作;根據預案轉移危險地區群眾,組織強化巡堤查險和堤防防守,及時控制險情。受災區縣的防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人,應按照職責到負責的區域組織指揮防汛搶險工作,相關區縣防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險和救災工作。

14.響應終止

視汛情、險情和災情變化,由市防汛抗旱指揮部宣布結束Ⅰ級應急響應。

(三)Ⅱ級應急響應

當預報魏家堡站發生4000-6000 m3/s、咸陽站發生5000-7000 m3/s、臨潼站水位達到358.5m的洪水時,渭河防洪處于十分緊急狀態,由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅱ級應急響應行動,此時防御洪水對策為:

1.市防汛辦立即向沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機構和市防汛抗旱指揮部成員單位通報關于啟動Ⅱ級應急響應的命令及有關汛情、災情實況。

2.市及沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會領導和沿渭鄉鎮、街辦負責人全部進入工作崗位。一名市防汛抗旱指揮部副總指揮主持召開防汛會商會,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會負責同志通過視頻會議方式參加會議。副總指揮對防御渭河洪水工作作出部署,并將啟動響應及防洪搶險情況上報省防總、市委、市政府和市防汛抗旱指揮部總指揮。

3.市防汛抗旱指揮部密切監視水情的發展變化,并及時派出專家組趕赴沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會一線指導防洪搶險工作。

4.按防汛責任制要求,沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會防洪主要負責人、包河段領導進入第一線指揮。

5.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會負責組織河道內灘區生產人員和受洪水威脅可能發生決堤淹沒的危險地帶居住人員全部撤離。

6.防洪搶險物資運到可能出險地段,隨時做好搶險準備。防洪搶險隊伍上堤防守,隨時準備防洪搶險。

7.沿渭各鄉鎮、街辦充實巡堤查險人員,增加巡查次數,觀察河勢工情。重點堤防險工段,城郊排水渠入渭口要重點防守,遇有險情,立即組織搶修并及時上報,保證工程安全。

8.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會對洪水淹沒區和撤離遷安區實行治安管制,及時開展衛生防疫,維持災區社會穩定。

9.水文、氣象部門要擴大預報范圍,對渭河上游地區的降雨、洪水進行預報。

10.向西安警備區通報汛情、雨情、水情,調集駐軍、武警、民兵預備役和搶險隊伍重點防守渭河干流堤防和重要支流入渭口堤防,調運搶險物料和機械保證搶險所需,全力確保干流堤防和城鎮堤防不決口,千方百計力爭重要支流堤防搶險保安。

11.市防汛抗旱指揮部成員單位進入應急值守狀態,保持聯絡暢通。

市氣象局要加強滾動預報,加大預報密度,及時監測、分析和預測天氣形勢,每日向市防汛抗旱指揮部提供受災地區的精細預報。

西安水文局要加強水文測報,加密測次,密切監視水情發展變化趨勢,必要時每日不少于1-2次向市防汛抗旱指揮部提供渭河水情預測預報意見,重要監測站監測信息每小時提供一次,情況緊急時隨時提供。

12.沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會要做好防洪搶險組織實施工作,每日不少于2次向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況,重大突發情況要在第一時間報告。受災區縣的防汛抗旱指揮部負責人、成員單位負責人,應按照職責到負責的區域組織指揮防汛搶險工作,相關區縣防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛搶險和救災工作。

各區縣實施要點:

13.周至縣:防洪堤全線臨水,局部險工段可能決口。

(1)重點防守聯興、豬場、永流、張寨四大彎道及黑河入渭口、清水河入渭口、富仁兩河夾槽、梁家段、聯三段、聯莊段等險工堤段。做好渭河洪水倒灌支流的各項防守措施。

(2)做好黑河、渭河洪水遭遇時的各項措施,力求不決口或少決口,保證安全。

(3)向戶縣通報汛情,使戶縣做好受影響區域防洪準備。

14.戶縣:防洪堤全線臨水,局部險工段可能決口。

(1)重點防守周戶交界至澇店抽淤站段、苗圃段、元村灘段等險工堤段。做好渭河洪水倒灌支流的各項防守措施。

(2)加強防守耿峪河入渭口、澇河入渭口堤段。

15.西安市郊:防洪堤全線臨水,氵皂河、漕運明渠、幸福渠等排水渠出現倒灌,局部險工堤段可能出險。

(1)重點防守農場農六隊、農場場部、四水廠、東站、華山分廠、三奶場、水流等段。

(2)做好各入渭口工程的查險、搶險工作。

16.高陵縣:防洪堤全線臨水。

重點防守涇渭堡、上馬渡、夾灘、耿鎮等險工堤段。耿鎮沿河村組做好防洪準備,保證堤防工程安全。

17.臨潼區:河道工程和3處防洪堤全部臨水,全河灘地被淹。各控導工程、涵閘可能全部失守。

重點防守西泉、北田至任留、油槐等3處防洪堤及張莊控導工程、席家控導工程、季家控導工程、寇家控導工程,西渭陽險工、灘王險工、三王控導工程、任陳控導工程、南趙控導工程。

18.響應終止

視汛情、險情和災情變化,由市防汛抗旱指揮部宣布結束Ⅱ級應急響應。

(四)Ⅲ級應急響應

當預報魏家堡站發生2000-4000 m3/s、咸陽站發生2500-5000 m3/s、臨潼站發生2500 m3/s以上時的洪水時,渭河防洪處于緊急狀態,由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅲ級應急響應行動,此時防御洪水對策為:

1.市防汛辦立即向沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機構和市防汛抗旱指揮部相關成員單位通報關于啟動Ⅲ級應急響應的命令及有關汛情、災情實況。

2.沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會領導和沿渭鄉鎮、街辦負責人必須進入工作崗位。市防汛抗旱指揮部辦公室主任主持召開防汛會商會,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會負責同志通過視頻會議方式參加會議。市防汛辦主任對防御渭河洪水工作作出部署,并將啟動響應和防洪搶險情況上報省防總、市委、市政府和市防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮。

3.市防汛抗旱指揮部密切監視雨情、水情的發展變化,并適時派出由市防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會一線指導防洪搶險,督促受災地區組織力量投入防洪搶險工作中。

4.沿渭鄉鎮、街辦及渭河管理站領導要按照劃分的管理范圍進入第一線指揮。

5.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會立即撤出灘區人員,同時做好可能淹沒區人員的緊急撤離準備,及早根據水情預報和工情變化組織實施人員撤離遷安。

6.調動防洪物資上堤,隨時做好防洪搶險準備。

7.防洪搶險隊伍上堤防守,按責任段巡堤查看水情,觀察河勢工情,遇有險情,立即搶護并及時上報。

8.關閉沿河民堰閘口,封堵入渭排水涵管,并派專人守候,加強對渭河干流和主要支流倒灌段穿堤涵閘等建筑物的觀察防守,及時發現和排除險情。

9.周至縣要加強對四大彎道、聯三、梁家、聯興段及黑河入渭口段的防守;戶縣要加強對周戶交界、苗圃、元村灘、耿峪河入渭口、澇河入渭口段的防守;未央區要加強對農六險工段的防守;灞橋區要加強對水流險工段的防守;高陵縣要加強對涇渭堡、上馬渡、夾灘、耿鎮險工段的防守;臨潼區要加強對三王、張莊、席家、季家、任陳、寇家、南趙等控導工程,西渭陽險工、灘王險工及西泉、北田至任留、油槐等3處防洪堤的防守。

10.加強對新建工程堤段防守,防止堤腳沖刷。

11.加強水文、氣象監測預報,洪水觀測斷面派專人守候,準備測量。

12.沿渭區縣政府、西咸新區灃東新城管委會及時向所在地人武部通報汛情、雨情、水情,做好搶險準備。

13.市防汛抗旱指揮部成員單位進入應急值守狀態,保持聯絡暢通。

市氣象局要加強預測預報,西安水文局要做好水情預測預報,密切監視水情的發展變化,并將情況及時報送市防汛抗旱指揮部。

14.沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會要做好防洪搶險組織實施工作,每日向市防汛抗旱指揮部報告防洪搶險工作情況。

15.響應終止

視汛情、險情和災情變化,由市防汛抗旱指揮部宣布結束Ⅲ級應急響應。

(五)Ⅳ級應急響應

當預報渭河魏家堡站發生接近或達到2000 m3/s,咸陽站發生接近或達到2500 m3/s,臨潼站發生接近或達到2500 m3/s時,渭河防洪處于警戒狀態,由市防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級應急響應行動,此時防御洪水對策為:

1.市防汛辦向沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會及其所屬的防洪指揮機構和市防汛抗旱指揮部相關成員單位通報關于啟動Ⅳ級應急響應的命令及有關汛情實況。

2.沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會領導和沿渭鄉鎮、街辦負責人進入工作崗位。市防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任主持召開防汛會商會,分析防洪形勢,做出相應工作安排,并將啟動響應及防洪情況上報省防總、市委、市政府及市防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮。

3.市防汛抗旱指揮部密切監視雨情、水情的發展變化,必要時經請示市防汛辦主任同意后,派出由市防汛抗旱指揮部成員單位組成的工作組、專家組赴沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會一線指導防洪搶險,督促受災地區組織力量投入防洪工作中。

4.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會對沿河灘區進行清理,撤離河道內灘區生產和滯留的人員。

5.沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會組織巡堤查險人員上堤巡查險情,遇有險情立即搶護并及時上報。

6.搶險隊伍和物資就近集結待命。

7.加強水文、氣象監測,做好洪水預測預報,并將情況及時報送市防汛抗旱指揮部。

8.沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會要做好組織實施工作,及時向市防汛抗旱指揮部報告防洪工作進展情況。

9.響應終止

視雨情、汛情變化,由市防汛抗旱指揮部宣布結束Ⅳ級應急響應。

七、緊急處置措施

(一)宣布進入防洪緊急期

在本預案所述渭河防洪處于緊急狀態及其以上的汛情時,根據本預案中的指揮調度權限,由省、市或沿渭區縣防汛抗旱指揮部及西咸新區灃東新城管委會宣布本行政區進入防洪緊急期,行使本級人民政府防汛抗旱指揮部的各種緊急處置權利。

(二)實行人力和物資的緊急調用

沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會和相關單位根據防洪搶險的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具及搶險用地等,被調用的單位必須服從。

(三)強行清除阻水礙洪設施

對明顯影響河道行洪暢通的公路、橋梁等阻水礙洪設施,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會及相關單位可組織人員強行拆除或清除。對跨行政區域接界處的阻水礙洪設施,由市防汛抗旱指揮部責令并組織拆除。

(四)實施受災區交通管理

為保障防洪搶險的順利進行,由沿渭受災地區的交警部門對受災區實施交通管制,杜絕無關人員、車輛進入災區和防洪現場,維護防洪搶險交通秩序,保證防洪搶險工作順利進行。

(五)實施受災區治安管理

由沿渭受災地區的公安部門對受災區實施治安管制,增加公安警力,嚴厲打擊乘機偷盜、搶劫和故意制造事端、散步謠言蜚語、制造社會動亂的犯罪分子。加強對易燃易爆、危險化學品和燃氣設施的管理處置,保障防洪搶險工作順利開展和災區社會穩定。

(六)加強新聞輿論宣傳管理

沿渭各級人民政府及西咸新區灃東新城管委會要堅持積極正確的輿論導向,加強對重要洪水信息和緊急突發事件的合理準確把握。

八、信息報送和處理

(一)汛情、工情、險情、災情等防汛信息實行分級上報,歸口處理,各成員單位防汛信息實行共享。

(二)市防汛抗旱指揮部辦公室負責全市渭河防汛信息的收集、整理、報送和管理工作,并統一對外提供全市防汛信息服務。各級防汛抗旱指揮部辦公室負責所轄范圍內防汛信息的收集、整理、報送、管理和發布工作,并統一上報市防汛抗旱指揮部辦公室。

(三)防汛信息報送實行行政首長負責制,沿渭各級人民政府,西咸新區灃東新城管委會,各防汛抗旱指揮部成員單位、各防汛部門要具體明確本轄區及本部門防汛信息報送工作人員,并加強對防汛信息報送工作人員的業務培訓和責任教育。

(四)當渭河流域出現災害性天氣時,防汛信息報送工作人員要主動搜集轄區內的汛情及災害影響情況,縮短獲取信息時間。報送信息要快速準確,言簡意賅。

(五)防汛信息報送工作人員在得到防汛信息后應在第一時間立即報送,整個報送過程不超過2小時。

當渭河發生洪水災害,為提高防汛信息報送時效,事發地防汛信息報送工作人員可首先口頭向市防汛抗旱指揮部辦公室報告信息,詳細說明情況,并在2小時內用書面形式補報。市防汛抗旱指揮部辦公室在得到信息后,應在第一時間向市防汛抗旱指揮部總指揮、副總指揮報告情況。

(六)防汛信息報送單位應針對所報信息, 對事態發展進行連續動態跟蹤監視,在事態發展未穩定之前執行24小時零報告制度,及時向市防汛抗旱指揮部辦公室報送事態發展現狀和處理結果。

九、指揮和調度

(一)渭河出現洪水災害后,事發地區縣防洪指揮機構應立即啟動應急預案,并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時,向市防汛抗旱指揮部報告。根據現場情況,及時收集、掌握相關信息,判明事件的性質和危害程度,并及時上報事態的發展變化情況。

(二)事發地區縣防洪指揮機構負責人應迅速上崗到位,分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取處置措施,控制事態發展。

(三)渭河發生重大洪水災害后,市防汛抗旱指揮部應派出工作組趕赴現場指導工作,必要時成立前線指揮部。

十、人員撤離遷安

做好渭河洪水淹沒區人員撤離遷安,是防洪工作的重要環節,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會要制定專題預案,建立專門機制負責組織實施。

(一)撤離指揮

沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會具體負責所轄的洪水危險區人員撤離遷安工作,在限定時間內將預報洪水淹沒線以下或工程出險可能擴大淹沒范圍內的人員安全有序轉移到預定的安全地帶。

(二)撤離組織

建立由沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會相關單位包聯負責,以村組為基本行動單元的撤離組織。每一個行動單元的撤離組織均應由相應負責任、熟悉情況、有組織能力的部門包聯負責人擔任現場執行指揮。

沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會及相關單位的撤離遷安執行指揮要全面及時掌握水情和工情信息,包聯負責人提前進入包聯的村組,將撤離所需交通工具和物品準備到位,安排好撤離的人員編組和遷安的對口位置,并組織老、幼、病、殘等行動不便人員提前轉移遷安。

(三)撤離治安管理

各級公安部門做好撤離區和遷安區的治安管理,派出必要警力或組織民兵小分隊對村組進行治安巡邏,免除撤離人員后顧之憂。

(四)撤離衛生防疫

各級衛生部門組織醫療小分隊在撤離區和遷安區進行衛生防疫,對撤離人員進行醫療救護。在撤離區淹沒洪水退落后及時噴灑消毒藥物,防止滋生和蔓延傳染性疾病。

(五)撤離救助措施

各級民政部門啟動災區救助措施,做好撤離人員的衣、食、住、行等基本生活必須,吸納社會各界募捐援助,穩定撤離遷安人員情緒。

十一、防洪工程搶險

(一)巡查險情

沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會負責對本轄區內渭河堤防的巡堤查險工作。要落實巡堤查險隊伍,組織開展巡堤查險工作,建立查險、報險、搶護各環節嚴密協調的管理體系,立足使險情早發現、早報告、早搶護。沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會渭河防汛行政責任人是巡堤查險工作的具體組織者,要按照劃定的防洪責任區段,以村、組為單位分段包干,分組編排巡堤查險人員,每個巡堤查險小組都要有一名村組干部擔任組長,負責召集人員、跟班巡查、填寫記錄和聯絡報告工作。防汛行政責任人接到重要降雨預報或洪水預報,應立即組織帶領巡堤查險人員到達巡堤查險堤段開展工作。

(二)險情報告處理

防洪工程報險應按“及時、全面、準確、負責”的原則上報。在渭河堤防工程發生險情時,堤防巡查人員要立即開展應急搶護,同時在第一時間內向所在區縣防洪指揮機構報告。報告內容應包括:工程名稱,險情類別,出險時間、地點、位置(樁號、壩號)及特征,尺寸、出險原因、險情發展趨勢、危害程度、威脅對象和擬采取的搶護措施等。沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會接到險情報告后,要認真核實并及時向市防汛抗旱指揮部和沿渭區縣人民政府報告,并立即調集防汛搶險隊伍、搶險物料和搶險機具投入搶險,立即派出縣(區)人民政府或渭河防汛行政責任人前往現場進行組織指揮。

(三)請調部隊搶險

當渭河堤防工程險情迅速發展,可能出現漫溢、決口等重大險情時,要立即按照程序請調當地駐軍和武警官兵參加搶險。市、沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會要做好參戰部隊的聯系接應、技術交底和后勤保障工作。

(四)搶險指揮

組織實施渭河堤防工程的搶險時,應按照本預案中的指揮調度權限和防御洪水對策,成立現場防洪搶險指揮機構,負責搶險組織、搶險方案制定、搶險人力調配和物資調運,保證搶險工作順利實施。

(五)技術支持

根據搶險工作實際情況,省、市防汛抗旱指揮部適時派出技術專家組,對渭河重要堤防工程的搶險工作給予協助指導。

(六)保障機制

1.防洪搶險是社會公益性事業,任何單位和個人都有保護水利工程設施和參加防洪搶險的義務。

2.汛期,沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會應根據渭河洪水的發展,做好動員工作,組織社會力量投入防洪搶險。對于渭河重點險工險段,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情后,應派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案,并由沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會渭河防汛行政責任人負責組織實施。

3.沿渭各級防洪指揮機構的成員單位在渭河遭受嚴重洪水災害期間,應按照分工,解決渭河防洪搶險的實際問題,同時充分調動本系統的力量,全力支持抗災救災和災后重建工作。

4.市及沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會應加強對防洪工作的統一領導,實行搶險物資統一調用,搶險人員統一調配,停止機關干部正常休假,動員社會各界支援渭河防洪搶險。在渭河防洪搶險的關鍵時刻,市及沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會防汛行政責任人應靠前指揮,組織廣大干部群眾奮力防洪搶險。

十二、善后工作事項

在防洪搶險工作結束后,沿渭區縣人民政府、西咸新區灃東新城管委會及相關單位要認真做好善后工作,及時處理防洪搶險期間的遺留問題,抓緊做好防洪總結和災后重建。

(一)有關善后事項

對在渭河防洪搶險期間應急調用的物資、設備、交通工具等要及時歸還,造成損壞或不能以實物歸還的,要按照防洪法及有關規定給予適當補償。對防洪搶險占用的土地、砍伐的林木等按有關規定補辦手續,并組織對挖損土地復墾和林木補種。

(二)物資補充

按照防汛物資儲備管理辦法,及時按照以物還物的方式向調撥單位歸還被調的物資,充盈防汛物資庫存。

(三)防洪搶險總結

做好防洪搶險工作總結,全面客觀地分析評價防洪搶險工作的成效和經驗教訓,沿渭區縣防汛抗旱指揮部、西咸新區灃東新城管委會及相關單位在防洪搶險工作結束后20天以內上報市防汛抗旱指揮部。

(四)水毀修復重建

對影響防洪安全的水毀工程,應盡快修復。沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會要及早組織力量開展水毀修復重建方案的編制工作,積極做好修復方案的論證審查和建設資金的爭取報批工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前,做到恢復主體功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施,應由有關部門盡快組織修復,恢復功能。

十三、附則

(一)預案補充完善

根據本預案,沿渭區縣、西咸新區灃東新城管委會和相關單位結合本地實際情況制定具體的實施預案。

(二)預案解釋部門

本預案由市防汛抗旱指揮部負責解釋。

(三)預案實施時間

本預案自印發之日起執行。

附件:1.西安市渭河干流防洪預案要點一覽表(略)

2.渭河西安市段不同量級洪水沿程水位預估表(略)

3.渭河各級洪水淹沒情況統計表(略)







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本文關鍵詞: 西安市, 辦公廳

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