市政辦發〔2012〕70號《西安市人民政府辦公廳關于印發2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》

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《西安市人民政府辦公廳關于印發2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案的通知》





市政辦發〔2012〕70號






各區、縣人民政府,市人民政府各工作部門,各直屬機構:

《西安市2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動工作方案》已經市政府同意,現印發你們,請遵照執行。




西安市人民政府辦公廳

二○一二年五月二日




西安市2012年整治違法排污企業

保障群眾健康環保專項行動工作方案




為深入貫徹落實國務院《關于加強環境保護重點工作的意見》、《關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》和第七次全國環保大會精神,切實解決當前損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題,根據環保部、監察部等九部委及省政府2012年整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動(以下簡稱“環保專項行動”)總體安排,結合我市實際,市政府決定組織開展西安市2012年環保專項行動。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點,全面整治重金屬排放企業環境污染問題,加強日常監管和執法檢查,嚴肅查處危險廢物產生、利用、處置企業環境違法行為,繼續開展城中村和城鄉接合部環境安全集中整治,進一步建立健全環境風險防范機制,切實維護群眾環境權益。持續加大重點減排行業監管力度,加快推進經濟發展方式轉變,加大產業結構調整力度,努力改善區域環境質量。

二、工作重點及要求

(一)深入開展重金屬排放企業環境污染問題整治工作

1.重金屬排放企業污染問題整治工作是2012年環保專項行動重中之重,各區(縣)政府、開發區管委會和各職能部門要加大監管力度,制定詳細工作計劃,開展重金屬污染整治和修復工作。加強對重金屬排放企業生產全過程監管,督促企業完善應急預案并演練,預防環境污染事件發生。對治理無望或者環境隱患大的涉重金屬企業,力爭在2012年淘汰關閉。

2.全面深入整治以采礦、冶煉、提取、加工等為主的涉重金屬排放企業。對涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷的重金屬排放企業,嚴格執行“六個一律”,即:對不符合國家產業政策,屬淘汰落后生產工藝的,一律取締;對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的,一律停止建設;對環境保護、安全設施、職業健康、“三同時”執行不到位的,一律停止生產;對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或污染物超標排放的,一律停產整治;對不能依法達到防護距離要求的,一律停產整治;對排查整治工作不到位,發生重大污染事件的,一律追究責任。

3.在2012年6月30日前,由各區縣、開發區環保專項行動領導小組辦公室公布轄區內所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業的名單及其整治進展情況。通過公開重金屬排放企業環境信息,提升公眾環境參與能力,全面接受社會監督。

(二)全面排查危險廢物產生、利用、處置企業,嚴肅查處違法行為

1.全面排查危險廢物產生單位。督促危險廢物產生單位按照國家相關法律規定,如實申報登記危險廢物的產排情況,加大對危險廢物貯存場所監管力度,使警示標識和防揚散、防流失、防滲漏等三防措施落到實處。

2.加強危險廢物處置、利用企業監管工作。督促危廢處置、利用企業嚴格按照經營許可證規定的范圍從事收集、貯存、利用和處置危險廢物的經營活動,正常運行污染防治設施,保證污染物穩定達標排放。

3.檢查危險廢物轉移管理制度執行情況。督促危險廢物產生、處置和利用企業嚴格執行危險廢物轉移聯單制度,明確危險廢物產生企業承擔清除污染、賠償損失的主體責任。對故意傾倒危險廢物造成環境污染的,要及時移送公安機關依法追究刑事責任,堅決杜絕危險廢物非法轉移、傾倒等污染環境的情況發生。

(三)開展重點行業污染減排專項執法檢查

對污水處理廠、火電廠、造紙廠、水泥廠和畜禽養殖場等重點行業制定檢查方案,逐行業開展污染物減排專項檢查工作,摸清行業污染現狀,開展集中整治,提高行業治污水平。

1.加強污水處理廠運行監管,切實提升運營管理水平。一是加強對我市已建成投運的城鎮生活污水處理廠和各類工業園區污水處理廠日常監管。二是強化配套管網的規劃和建設力度,推進雨污分流系統改造和完善,提高城市污水管網覆蓋率和污水收集率。三是對超標排放的企業依法處罰,并限期整改達標排放。

2.加強火電企業污染減排設施的運行監管。加大對燃煤電廠除塵、脫硫、脫硝設施運行檢查頻次,對偷排、超標排放、無故擅自停運污染物處理設施、無故開啟煙氣旁路、在線監測設備數據弄虛作假的,要依法從重從嚴處罰,追繳排污費,并扣減脫硫、脫硝電價。

3.加快水泥、畜禽養殖等行業工程減排項目建設進度,促進減排設施盡快建成投運。

4.加強現有造紙企業監督檢查和逼退工作力度。認真貫徹實施《黃河流域(陜西段)污水排放標準》,加強現有造紙企業穩定達標排放監督檢查,對不能實現穩定達標排放的造紙企業,限產停產治理,運用逼退機制,促使一批企業退出造紙行業。

(四)繼續開展城中村和城鄉結合部環境安全整治工作

1.各區(縣)政府、各開發區管委會及市級各有關部門緊密配合,以保障群眾環境安全為目標,集中整治城中村和城鄉結合部等監管薄弱地區重金屬、危廢、揚塵、煙塵污染等環境安全問題,對違法排污企業不定期組織區域性集中整治取締行動。

2.繼續加大小電鍍、地條鋼、小塑料、土煉油等“小作坊”式重污染企業的整治力度,確保不留死角;對已經集中整治過的區域開展“回頭望”活動,嚴防已關閉取締企業死灰復燃。

3.切實加強城中村和城鄉結合部揚塵污染防治。重點整治出土工地內部道路未硬化、自動沖洗設備不正常使用、拆遷工地不濕法作業、渣土車超限裝載、拋灑、亂倒以及市政、道路工程等工地存在的突出揚塵污染問題,要求防塵措施不達標工地一律停工整改。督促區(縣)政府、開發區管委會切實解決轄區突出污染問題,實現空氣質量進一步提升。

4.繼續開展繞城高速公路等主要交通干線兩側及城中村、城鄉結合部冒黑煙問題整治工作,加大規模以下燃煤設施拆改力度,整治垃圾焚燒、廢舊物資回收、加工過程中的環境污染問題。

三、主要工作措施

(一)加強協作配合,明確部門責任

成立市環保專項行動領導小組,組長由錢引安副市長擔任,副組長由市政府副秘書長王西京、市環保局局長張印壽、市監察局副局長張華俊擔任,成員由市環保局、監察局、司法局、發改委、工信委、財政局、安監局、工商局、建委和西安供電局及各區(縣)政府、開發區管委會分管領導擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在市環保局,辦公室主任由市環保局副局長顏昊擔任。

市環保局要做好環保專項行動組織協調工作,定期組織召開聯席會議,協調各區縣、各部門共同開展集中整治行動;市監察局要緊緊圍繞環保專項行動重點任務,聯合環保等部門開展監督檢查,督促區(縣)政府、開發區管委會和各職能部門積極落實環保專項行動方案,嚴肅查處不履行或不正確履行環境保護法定職責和失職、瀆職行為;市司法局要大力開展法制宣傳教育,為環保專項行動營造良好法制環境;市發改委要抓好我市節能減排各項政策措施的協調落實工作,合理分解節能降耗指標,大力發展循環經濟,協調實施廢舊商品回收等循環經濟重點工程;市工信委要制定我市今年推行淘汰落后產能工作的具體實施方案,將高耗能、重污染行業作為落后產能淘汰重點,并加快推進工業企業實施清潔生產;市財政局要做好環保專項行動各項資金保障工作。對城中村和城鄉結合部環境安全集中整治、關閉取締企業以獎代補等提供資金保障;市安監局要加強尾礦庫、重金屬冶煉企業的監管,開展尾礦庫安全專項整治,不斷完善建設項目安全生產“三同時”工作程序,在新建金屬、非金屬地下礦山推行充填排放法,從源頭上消除地下采空區及尾礦庫的隱患;市工商局要將發現的涉重金屬、危險廢物企業及時通報環保部門,對政府決定關閉的排污企業依法吊銷營業執照;市建委要制定城市污水處理廠、配套管網及垃圾處理廠年度投資建設計劃,并組織實施,切實推進污處設施的建設進度和運行效率;西安供電局要對市環保專項行動領導小組要求限電、停電的違法排污企業及時、嚴格執行限電、停電措施,禁止向違法企業供電。各區(縣)政府和開發區管委會要緊密結合本地實際,明確工作重點,確保責任落實,完善聯合檢查、聯合監督工作機制,共同打擊環境違法行為,合力整治突出的環境問題。

(二)加強監督指導,深入開展專項整治

各職能部門要將重金屬和危險廢物污染整治作為當前重點任務,不斷加大管理和執法力度。對涉重金屬、危險廢物和污染減排等工作開展不力、嚴重環境違法行為隱瞞不報或整治工作進展緩慢的要通報批評,約談主要負責人。對違反環保法律法規,出現重大決策失誤,造成嚴重環境污染,以及對環境違法行為查處不力,包庇違法排污企業,致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的,依法依紀追究責任。

(三)加強掛牌督辦,切實解決一批群眾反映強烈的重大環境問題

繼續將群眾反映強烈、影響社會穩定的重大環境污染問題作為重點查處事項,掛牌督辦一批環境違法案件,落實責任,跟蹤督查,做到整改到位、責任追究到位。

對近幾年環保專項行動集中整治中發現的問題開展“后督察”活動。重點檢查2010、2011年掛牌督辦環境問題和涉重金屬處罰案件整改落實情況。對至今仍未解決的突出環境污染問題,由市監察局對相關責任單位和責任人進行責任追究。

(四)曝光違法案件,營造全社會關注環保的良好氛圍

根據階段工作重點,充分利用各種媒體,采取多種形式開展宣傳教育活動。公開環境違法信息、違法企業名單、典型環境違法案件查處情況,曝光一批嚴重損害群眾身體健康的典型環境違法案件。對涉重金屬違法排污企業,發動群眾實行有獎監督舉報,努力營造全社會高度關注,群眾廣泛支持、參與打擊違法排污行為的良好氛圍。

(五)加強信息交流,保證信息渠道暢通

各職能部門要做好專項行動的各類信息報送工作,定期編發簡報,交流經驗,指導各區(縣)、開發區環保專項行動的開展,按要求及時、準確公布整治信息,在第一時間查處并回應有關方面在公開信息中反映的問題,接受社會監督。

四、時間安排

(一)動員部署階段(5月)

各區(縣)政府和開發區管委會環保專項行動領導小組及市級各成員單位組織完成本轄區、本部門環保專項行動的動員部署和方案制定工作。動員部署情況和實施方案及聯絡人信息(姓名、電話、傳真、郵箱)于2012年5月11日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

(二)深入排查和整治階段(5月至9月)

對涉重金屬、危廢產排企業、污染減排重點行業、城中村和城鄉結合部存在的突出環境問題進行專項整治,嚴肅查處一批典型違法案件,掛牌督辦一批突出環境問題。各區(縣)、開發區每月25日前向市環保專項行動領導小組辦公室報送掛牌督辦企業本月整改進展落實情況,提交一期環保專項行動信息。

(三)督查階段(10月)

各級各部門要認真做好各項工作,迎接國務院九部門或省環保專項行動領導小組對我市專項行動工作的督查、指導。市環保專項行動領導小組辦公室將隨機檢查、督查各區(縣)、開發區工作進展情況。

(四)總結階段(11月)

各區(縣)、開發區及市級各成員單位對環保專項行動開展情況進行總結,完成2012年環保專項行動工作總結報告,于2012年10月31日前報送市環保專項行動領導小組辦公室。

聯系人:趙文軍 趙祎 聯系電話:88428387 85392302

傳 真:88428387 電子信箱:[email protected] <mailto:[email protected]>







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